省第十三次黨代會|黨建領(lǐng)航追趕超越的實踐創(chuàng)新

抓基層、打基礎(chǔ)是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的奠基工程。去年以來，漢中市委緊扣省委部署要求，針對基層黨建存在的薄弱環(huán)節(jié)，自我加壓、高標(biāo)定位，以爭創(chuàng)全省基層黨建示范市為引領(lǐng)，以提升基層黨組織戰(zhàn)斗力、執(zhí)行力為抓手，以提高問題解決率、群眾滿意率為目標(biāo)，全領(lǐng)域?qū)嵤┗鶎狱h組織省委政策研究室調(diào)研組

抓基層、打基礎(chǔ)是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的奠基工程。去年以來，漢中市委緊扣省委部署要求，針對基層黨建存在的薄弱環(huán)節(jié)，自我加壓、高標(biāo)定位，以爭創(chuàng)全省基層黨建示范市為引領(lǐng)，以提升基層黨組織戰(zhàn)斗力、執(zhí)行力為抓手，以提高問題解決率、群眾滿意率為目標(biāo)，全領(lǐng)域?qū)嵤┗鶎狱h組織建設(shè)全面過硬工程，激發(fā)了活力、匯集了動能，厚植了黨建領(lǐng)航追趕超越發(fā)展的新優(yōu)勢。

系統(tǒng)謀劃統(tǒng)籌推進(jìn)

面對新形勢新任務(wù)新要求，如何使基層黨建工作全面推進(jìn)、全面覆蓋、全面過硬，真正發(fā)揮黨建領(lǐng)航追趕超越發(fā)展的重要作用，日益成為漢中市委亟待破解的重大實踐命題。市委把強(qiáng)化基層組織建設(shè)作為落實“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要舉措，作為貫徹新發(fā)展理念、落實“五個扎實”要求的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，集各方之智、聚上下之力，大力推進(jìn)“4+3”基層黨建全面提升、全面過硬工程，把全面從嚴(yán)治黨要求落實到黨的建設(shè)的各個領(lǐng)域、各個支部、每名黨員，實現(xiàn)黨的基層組織個個過硬、每名黨員鍛造合格，為追趕超越發(fā)展提供堅強(qiáng)組織保障。

一場上下聯(lián)動、左右互動狠抓基層黨組織建設(shè)全面過硬工程的硬仗在全市打響。

高標(biāo)定位全力推進(jìn)

實施基層黨建全面過硬工程，涉及范圍廣、工作難度大，漢中市委堅持科學(xué)謀劃、鎖定目標(biāo)，出臺政策、分解任務(wù)，確?；鶎狱h組織建設(shè)有力有序有效推進(jìn)。

“七個過硬”明任務(wù)。出臺《實施黨的基層組織建設(shè)全面過硬工程爭創(chuàng)全省基層黨建示范市的意見》，按照“整村（社區(qū)）筑牢、整鎮(zhèn)（街道辦）夯實、整縣（區(qū)）提升、整市推進(jìn)”的思路，大力實施硬件建設(shè)、組織體系、隊伍素質(zhì)、政治功能、服務(wù)功能、紀(jì)律作風(fēng)、保障體系的“七個全面過硬”工程。

優(yōu)化設(shè)置廣覆蓋。按照“一主兩翼”要求，切實做到非公企業(yè)和社會組織“兩個100%覆蓋”且運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范，實現(xiàn)黨的組織和黨的工作“有形覆蓋”和“有效覆蓋”雙提升、雙促進(jìn)。調(diào)整優(yōu)化以地域、單位為主設(shè)置基層黨組織的方式，探索推行在專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)鏈上建立專業(yè)黨組織，在外出務(wù)工經(jīng)商黨員相對集中地建立流動黨組織，在社區(qū)樓院建立樓宇黨組織，在工業(yè)園區(qū)建立聯(lián)合黨組織，在機(jī)關(guān)事業(yè)單位建立行業(yè)系統(tǒng)黨組織。探索推廣街道大工委、社區(qū)大黨委建設(shè)，建立村（社區(qū)）黨組織與轄區(qū)非公企業(yè)和社會組織黨組織結(jié)對幫帶、互促共建機(jī)制，推動街道和社區(qū)黨組織與轄區(qū)單位黨組織區(qū)域共建、資源共享，實現(xiàn)組織共通、活動共辦、黨員共管、場所共用。

量力而行抓硬件。硬件建設(shè)遵循全面規(guī)范、全面達(dá)標(biāo)的原則，對184個因重點工程建設(shè)拆除、面積不達(dá)標(biāo)的村社區(qū)活動場所全部重建擴(kuò)建規(guī)范提升。在非公企業(yè)、社會組織等五大領(lǐng)域，采取建立標(biāo)準(zhǔn)化黨群活動室、共享共用活動場所等方式，確保黨組織開展活動有場所、服務(wù)群眾有陣地。

盡力而為強(qiáng)內(nèi)功。圍繞深化“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、在黨言黨憂黨為黨教育等重點，按照黨員和干部隊伍素質(zhì)過硬、擔(dān)當(dāng)有為的標(biāo)準(zhǔn)，為全市176個鎮(zhèn)（辦）配備了副科級實職組織委員，515名大學(xué)生村官在村“兩委”任職。市上連續(xù)舉辦5期黨組織書記示范培訓(xùn)班，各縣區(qū)也對基層黨員干部開展輪訓(xùn)培訓(xùn)。推行線上互動式學(xué)習(xí)教育，增強(qiáng)黨員干部履職盡責(zé)的素質(zhì)、能力和水平。

夯實責(zé)任保障推進(jìn)

實施基層黨組織建設(shè)全面過硬工程，核心在黨組織，關(guān)鍵在“一把手”。漢中市委堅持把基層黨建工作作為各級黨委的主業(yè)主責(zé)，以最大的精力、下最大的氣力，真抓真管、嚴(yán)抓嚴(yán)管、常抓長管。

緊盯主業(yè)實職責(zé)。嚴(yán)格落實各級黨組織抓基層組織建設(shè)主體責(zé)任、書記“第一責(zé)任人”責(zé)任、班子成員分管責(zé)任，明確各級組織部門直接責(zé)任，形成了主責(zé)清晰、分工明確的責(zé)任體系。鎮(zhèn)巴縣委探索建立了黨建“三三六”工作模式，堅持黨建工作優(yōu)先研究、黨務(wù)干部優(yōu)先選配、黨建經(jīng)費(fèi)優(yōu)先保障“三優(yōu)先”原則，建好干部人才、黨建組織、目標(biāo)考核“三本臺賬”，采取抓領(lǐng)導(dǎo)、抓投入、抓示范、抓創(chuàng)新、抓結(jié)合、抓宣傳“六抓”方法，有力推動了全面過硬工程的健康順利實施。

扭住關(guān)鍵強(qiáng)隊伍。堅持把隊伍建設(shè)作為重中之重。注重建強(qiáng)黨務(wù)工作者隊伍，切實保障黨建工作有人干、有事干、干得好。著力建強(qiáng)帶頭人隊伍，對全市1010個貧困村帶頭人逐個摸底，不勝任的堅決調(diào)整，有空缺的抓緊補(bǔ)配，并全部下派了駐村第一書記。出實招建強(qiáng)黨員隊伍，扎實開展“全員對標(biāo)全面合格”活動，促使每個支部把落實責(zé)任扛起來，把黨組織日常活動開展起來，把黨員對標(biāo)提升的積極性調(diào)動起來。

典型引路抓推廣。在深入開展向胡萬春、吳朝義等先進(jìn)典型學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，針對后進(jìn)基層黨組織整頓實際，開展了基層黨組織“后進(jìn)變先進(jìn)、難點變亮點”典型案例評選活動，挖掘總結(jié)了46個典型經(jīng)驗，集中學(xué)習(xí)、借鑒推廣，起到了抓亮一個點、帶動一大片的疊加放大效應(yīng)。

問題導(dǎo)向倒逼推進(jìn)

漢中市委緊扣增強(qiáng)基層黨組織“兩力兩率”，全領(lǐng)域觀摩會診、全方位整改提升，倒逼黨員干部在重基層打基礎(chǔ)、沉下身子抓落實上下功夫、做文章，在層層傳導(dǎo)壓力、推動工作開展上出真招、見實效。

現(xiàn)場觀摩摸底數(shù)。每個縣區(qū)抽取觀摩線路、確定觀摩點“兩隨機(jī)”，軟弱渙散基層黨組織、被省市通報過的基層黨組織、活動場所“清零”村社區(qū)黨組織“三必看”，并采用多種方式詳細(xì)了解存在問題。目前觀摩會診遍及全市11個縣區(qū)、152個鎮(zhèn)、24個街道辦，累計觀摩和督導(dǎo)基層黨組織2411個。

揭短亮丑督整改。觀摩會診重在主動挑刺、全面找茬，點評只講問題、不談成績。目前共點評具體問題783個，縣區(qū)自查和督導(dǎo)組“回頭看”發(fā)現(xiàn)問題3000多個。縣區(qū)委書記當(dāng)場認(rèn)領(lǐng)問題，做出整改承諾，組織部門建立問題臺賬，細(xì)化整改清單，逐一掛號銷號。

嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)促提升。針對觀摩會診發(fā)現(xiàn)的共性問題，出臺基層黨組織建設(shè)7個領(lǐng)域《規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《工作資料歸檔參考目錄》，指導(dǎo)提升工作精細(xì)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。全面過硬工程實施以來，市縣兩級運(yùn)用“三項機(jī)制”共誡勉談話黨員干部265人、調(diào)整處理26人、提拔重用68人。

優(yōu)化機(jī)制持續(xù)推進(jìn)

抓制度、建機(jī)制是最可靠、最有效、最持久的工作方法。漢中市委自始至終把優(yōu)化機(jī)制放在重要位置，用制度管事管人，確保基層黨建各項工作可持續(xù)推進(jìn)。

建章立制促規(guī)范。依據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)全市基層黨組織規(guī)范化建設(shè)的意見》，分門別類出臺了《關(guān)于開展“全員對標(biāo)全面合格”活動實施方案》《基層黨組織“兩力兩率”調(diào)查評價實施辦法》等規(guī)定，各縣區(qū)和市直部門也相應(yīng)制定了具有自身特點的制度辦法。

干部包聯(lián)抓促管。構(gòu)建市委統(tǒng)管全局、縣委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨委統(tǒng)籌推進(jìn)、基層攻堅落實的四級聯(lián)動責(zé)任體系，南鄭縣委落實了每名縣級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系一個基層黨委，幫一個基層黨支部、一個黨員示范基地、一名黨員示范戶、一名大學(xué)生村官，包抓一個軟弱渙散后進(jìn)黨組織的“一聯(lián)四幫一抓”。

保障投入強(qiáng)支撐。按照工程化管理、項目化推進(jìn)的思路著力保障基層黨建投入需要，市縣財政列支1.2億元保障村級組織辦公經(jīng)費(fèi)和村社區(qū)干部生活補(bǔ)貼，拿出1000萬元加大對基層黨建薄弱環(huán)節(jié)扶持力度，確保了基層黨組織有場所議事、有人干事、有錢辦事。

常抓不懈成效凸現(xiàn)

以系統(tǒng)思維抓謀篇布局、以逐縣觀摩會診抓壓力傳導(dǎo)、以持續(xù)用力抓整改落實、以全面過硬抓規(guī)范提升，漢中在實踐中取得了顯著成效。

增強(qiáng)了各級抓基層黨建工作的定力。漢中市委自始至終把抓好黨建作為最大政績和最大的生產(chǎn)力，力克基層黨建工作上熱下冷、落實力度層層衰減的難題，理直氣壯抓黨建，全力以赴強(qiáng)黨建，形成了大抓基層、抓實基層、抓好基層的濃厚氛圍。

激發(fā)了黨員干部干事創(chuàng)業(yè)活力。城固縣委探索建立了“三位一體”黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶機(jī)制，為283名黨員協(xié)調(diào)創(chuàng)業(yè)貸款625萬元，籌集幫扶基金580多萬元幫扶困難黨員和老黨員3700多人次，大大增強(qiáng)了黨員的歸屬感、榮譽(yù)感，調(diào)動了履職盡責(zé)、竭誠奉獻(xiàn)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

提升了基層黨建整體水平。實現(xiàn)了各領(lǐng)域基層黨組織活動場所干凈整潔、制度上墻規(guī)范有序、檔案資料分類齊全、黨建宣傳氛圍濃厚。全市7個領(lǐng)域的基層黨建工作規(guī)范化、整體化水平顯著提升。

密切了黨群干群關(guān)系。全面過硬工程使黨建工作與群眾貼得更牢更實，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及民生改善聯(lián)系得更緊更密。全市“兩力兩率”調(diào)查測評中，基層黨組織對群眾關(guān)心的熱點難點和自身突出問題的解決率綜合得分95.64分，群眾對基層黨組織的滿意率綜合得分95.31分。

推動了經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。各級黨組織和黨員干部摒棄“浮躁、虛假、懶惰、扯皮”四種頑疾，將主要精力投入到抓工作、抓落實上來，充分發(fā)揮了基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。留壩縣委創(chuàng)新建立了村兩委牽頭的扶貧互助合作社，組織農(nóng)戶抱團(tuán)發(fā)展，從根本上解決了基層黨組織管理沒手段、辦事沒實力、服務(wù)沒平臺問題，拓寬了群眾增收致富渠道。

實踐經(jīng)驗值得借鑒

著力解決黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，是十八屆六中全會向全黨提出的明確要求。漢中市委實施七個全面過硬工程、推動基層黨組織建設(shè)上水平的創(chuàng)新實踐，經(jīng)驗彌足珍貴，做法可學(xué)可鑒。

必須堅持系統(tǒng)思維、統(tǒng)籌推進(jìn)。漢中的實踐說明，基層黨組織建設(shè)沒有捷徑可走，只有將各個領(lǐng)域、不同層面通盤考慮、綜合施策，既狠抓重點、攻克難點，又落細(xì)落小、扎實推進(jìn)，才能真正把基層黨建的各項工作任務(wù)落到實處。

必須堅持問題導(dǎo)向、真督實導(dǎo)。漢中的實踐說明，問題導(dǎo)向是開展工作的基本方法，真督實導(dǎo)是推進(jìn)工作的銳刀利器，只有堅持聚焦難題、落細(xì)落小，有的放矢、真抓實改，才能確?；鶎狱h建工作可持續(xù)推進(jìn)。

必須堅持轉(zhuǎn)變作風(fēng)、真抓實干。漢中的實踐說明，只有把轉(zhuǎn)作風(fēng)、轉(zhuǎn)職能、提效能記在心上、扛在肩上、抓在手上，真抓真管、真管真嚴(yán)、常抓長嚴(yán)，才能從根本上實現(xiàn)基層黨建由虛到實、從軟到硬的轉(zhuǎn)變。

必須堅持實測實評、群眾滿意。漢中的實踐說明，只有聚焦民意、開門評議，讓黨員群眾真知曉、真參與、真監(jiān)督、真滿意，才能使黨群干群關(guān)系更加密切、黨的執(zhí)政基礎(chǔ)更加牢固、各項工作更富有成效。

必須堅持改革創(chuàng)新、推動發(fā)展。漢中的實踐說明，只有以抓黨建為統(tǒng)領(lǐng)，把發(fā)展作為第一要務(wù)，把改革創(chuàng)新作為不竭動力，持之以恒、常抓不懈，持續(xù)用力、久久為功，才能確保同步夠格全面建成小康社會。